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“阳光”照耀网围栏——青海省网围栏项目采购纪实

青海省实施三江源生态保护和退牧还草、封山育林和林业建设等工程,为此政府购买网围栏免费提供给牧民。前些年,省里每年投入网围栏的钱有两个多亿,都是通过公开招标向社会购买的,谁知这项“民心工程”不但没有赢得

  青海省实施三江源生态保护和退牧还草、封山育林和林业建设等工程,为此政府购买网围栏免费提供给牧民。前些年,省里每年投入网围栏的钱有两个多亿,都是通过公开招标向社会购买的,谁知这项“民心工程”不但没有赢得牧民的心,反倒引起了他们的强烈不满!因为牧民拿到手里的网围栏质量太差了。  

  好事为何没有办好  

  原来,当时省里的网围栏项目都是通过社会中介机构实行招标采购的,这些中介机构大都是挂靠在某些政府部门——每年向部门交一定的管理费。参加投标的呢,又大都是皮包公司,也就是说,全是没有生产人员、没有生产场地、没有设备的三无企业。这些人正是看中了网围栏项目这块肥肉,通过各种关系注册皮包公司,参加网围栏项目的投标。执行招标的中介机构有“背景”,参加投标的皮包公司有“背景”,这样的采购,其结果也是不出人们所料:中标的往往是皮包公司,而真正有生产能力的好企业中不了标。这些皮包公司中标后,转包或再委托那些中不到标的网围栏生产企业加工生产,从中牟利。  

  必须将网围栏项目纳入政府采购,使它真正暴露在阳光之下!  

  政府采购引来“阳光”  

  2006年5月,青海省决定将网围栏项目纳入青海省政府采购。

  青海省政府采购中心领导感受到了前所未有的压力,纳入政府采购,意味着不但砸了那些中介公司的饭碗,而且还掐断了那些皮包公司的发财之路。一时间,说情请托者有之,请客送礼者有之,威胁恐吓者有之。

  一天,中心主任史生德的办公室来了一位老者。他自称过去是某某州的领导干部,这几年注册了一个皮包公司,通过手中各种关系,靠在网围栏项目上“发点小财”。他对史生德说:“如果你能让我中标,赚的钱对半分。”史生德瞪着他,喝道:“滚出去!”

  史生德的压力更来自如何将网围栏项目招投标真正做到公开、公平、公正,让企业信服,让百姓享受到党和政府的关爱。经过调查研究,史生德形成了一套完整的思路。

  建立资格预选制度,参加竞标的企业必须是真正的生产厂家,要有生产场地。史生德这一绝招,让过去的皮包公司望而却步。原来经常参加竞标的177家企业,有一多半不敢报名参加。中心对响应的88家供应商在企业资信、生产能力、经营状况、依法纳税等9个方面进行审查,最后,全国有61家企业取得投标资格。这还不算,对于预审通过的企业,采购中心还组织专家组对网围栏生产厂家的企业规模、生产能力、生产场地和设备、企业管理和诚信经营等方面进行实地考察,并对企业进行评定。通过考察,又将两家企业“请”出局。

  中心按照有关规定,在招标工作中使用低价优先法进行商务分评审,即评标办法中的商务分按低价优先法计算。把满足招标文件要求且投标报价最低的投标报价定为评标基准价,其价格分为满分。为了防止企业恶意竞争,中心确定采用最底限价来保证合理竞争,规定在投标后开标前的一段时间内,由随机产生的有关专家组成的定价委员会测算确定最低限价,并当众宣布,低于最低限价的投标为无效投标。这样做的目的,既防止泄密,又保证了公平、公正,可以有效防止投标人低于成本价竞价和不正当竞争。

  以往在专家评标时,因为工作量大,致使在评分时出现失误或错误,给整个评标带来不公正。为此,在组成专家委员会的同时,还专门成立了以采购中心、采管办、纪检部门3家组成的评分审核小组,对专家的打分进行复查核实。在复查核实中,发现打错的,要请专家纠正,若发现专家有明显偏向,打分过高或过低的,将请专家说出理由,对说不出理由的要求重打,对情节严重的将从专家库中除名。这些措施有效防止了专家误打、错打或者打人情分,使评标结果没有失误、没有错误、没有不公正。招标结果公示后,没有一家供应商提出质疑,大家都心服口服。

  招标结束后,为确保网围栏产品的质量,由中心牵头,组织专家、省质检部门及项目州、县有关负责人对中标网围栏企业的生产进度和产品质量进行了现场随机抽检,对达不到产品质量标准的网围栏企业进行了处罚,有的限期整改,有的中止原中标合同。果洛州第一批网围栏采购招标工作结束后对中标的22家网围栏企业的生产进度和产品质量进行现场随机抽检时发现,两家企业的产品达不到质量标准,坚决中止了原中标合同50%的生产任务,并依据有关规定,将中止的50%的合同生产任务,授予了该标段排序顺延的平安顺达网围栏公司和青海湖工具有限责任公司。使企业引以为戒,牢固树立质量意识,克服侥幸思想,确保网围栏产品的质量。

  供应商联手送匾表谢意

  网围栏项目各方是否满意,史生德心里仍然没有底。很快各种消息传来了:业主方——州、县很满意,供应商也很满意。不过,史生德最希望听到的还是牧民的声音。他打算这次采购合同完成后,亲自到牧民中去听听意见。

  一天,楼道突然传来了一阵热闹声,史生德寻声来到门外,看见许多人抬着一块牌匾,上面扎着大红花,欢欢喜喜地向他走来。原来他们是送匾来了。匾上写道“作风优良、公正廉洁”。

  不过,让史生德没想到的是,这块匾是中标的企业和没有中标的企业一起送的。送匾的同志热情地握着史生德的手说:“网围栏项目采购,大家看得清、摸得着,这样的‘阳光采购’我们心服口服,因为每个企业都有了公平竞争的机会,也让有实力的企业有了大显身手的用武之地,我们表示衷心感谢!”

  最让史生德震撼的还是牧民的反应。那些对网围栏质量不满之声再也听不见了,牧民们纷纷伸出了大拇指:“草原的天终于又晴了。我们任何时候都要相信党,相信政府!”

  到目前为止,青海省政府采购中心共采购网围栏项目4批,累计采购金额达2.03亿元,节约资金1788万元。

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